隨著東海島上諸多重大項目的順利建設,湛江正加速跨入“大工業時代”。如何同時保證發展的速度和質量,是人們普遍關心的問題。
  “要用法治的思維來推動湛江又好又快發展。”11月24日,湛江市委書記劉小華接受南方報業傳媒集團總編輯、南方日報社社長張東明帶隊的報道組專訪時,就此給出了明確答案。劉小華認為,在發展過程中要堅守底線,不能因一時的利益而犧牲環境,引發社會矛盾,也不能讓項目上去了,幹部卻倒下來,因此必須運用法治思維來規範各種行為,從而提升湛江發展的美譽度。
  以嚴格的法律法規懲治污染企業
  南方日報:您提出湛江在推動經濟崛起的同時,追求更高質量、更協調可持續、更惠民的發展,不斷提升發展美譽度。請問如何將推進依法行政,打造法治政府與發展美譽度的建設有效結合?
  劉小華:發展美譽度是一個國家或地區發展成效獲得公眾認可和贊美的程度,包括經濟發展速度、生態環境保護、社會治安狀況、政治生態建設等方面,要做到各領域協調發展,應當用法治思維引導各項工作。
  首先,用法治思維謀劃和推動地區發展,提升核心競爭力。這涉及到是遵紀守法健康發展,還是走邪門歪道的問題。此前,有個口號叫“走私致富,放私搞活”,這對整個湛江的國民經濟體系造成了嚴重衝擊,黨風廉政建設也遭遇很大挫折。經過十幾年治理,湛江的經濟發展又重回穩健快速的軌道,這個局面來之不易,因此必須要在法治的範圍內,用實業精神和產業強勢進行發展。
  其次,用法治思維保護生態環境,實現發展與環保雙贏。湛江生態環境良好,空氣質量穩居廣東第一,環境綜合質量處於全國前列,這是湛江人民的驕傲,應當竭盡全力保持。因此必須用嚴格的法律法規作為標準來選擇產業企業,凡是有重大污染或不可治理的項目,一概不要;凡是企業新上的項目,一定要用最先進的環保設備;凡是違法排污的企業,一定要對其實施最嚴厲的懲處,確保可持續發展。
  第三,要用法治思維規範政府行為,推進職能轉變。建設法治政府是維持健康政治生態的必然要求,也是提升湛江發展美譽度的重要保障。今年,我們編製了《湛江市依法行政考評指標一覽表》,全面推進法治政府建設,並且深化行政體制改革,簡政放權。最近兩年,市政府共取消、下放、轉移行政審批事項224項,提高了行政效率。另外又通過在線訪談、公開征求意見等方式,促進了陽光政務和科學決策。
  農村維穩律師團將信訪引向“信法”
  南方日報:作為全省按法治框架解決基層矛盾試點市,近年來湛江在運用法治思維化解矛盾衝突方面做了哪些工作?下一步如何繼續強化?
  劉小華:湛江市是一個800萬人口的大市,經濟欠發達,基層矛盾較複雜,如果處理不當就會嚴重影響我市經濟社會發展。
  早在2008年,湛江就率先成立了農村維穩律師團,開始探索和嘗試運用法治手段化解農村基層矛盾。律師團堅持依法反映農民訴求和調解農村糾紛,依法維護農民權益和農村社會穩定,有效地架起了政府與農民之間的溝通橋梁,把信訪引向“信法”,把無序變成有序,起到了維穩“助推器”的作用
  2012年,湛江被確定為全省“在本行政區域內按法治框架解決基層矛盾試點市”,經過兩年探索,試點工作取得了積極成效,大規模械鬥、上訪、堵路等惡性事件基本消失。
  在操作中,一是建立起“三大調解”有機銜接的工作機制。我們出台了《湛江市關於構建社會矛盾糾紛大調解體系的實施意見》、《湛江市建立人民調解行政調解司法調解銜接機制工作方案》、《關於進一步加強人民調解司法調解行政解銜接聯動工作的實施意見》三大文件,用制度進行約束,併在全市設立各類調解組織共356個。
  二是建立健全法院“訴前聯調”工作機制。通過充分調動社會力量參與調處,將大量矛盾化解在了訴訟前。今年以來,全市訴前聯調案件1062宗,其中促成當事人達成調解協議的976宗,調解成功率達92%。湛江市10個基層法院已全部設立醫患糾紛訴前聯調中心,及時化解醫患糾紛42件。全市五區建立交通事故及保險合同糾紛訴前聯調機制試點工作也在推進。
  三是建立健全信訪矛盾防控化解工作機制。經過不斷探索,湛江市建立健全了社會穩定風險評估、輿情掌控、領導幹部包案等工作機制,實現了矛盾糾紛排查化解工作的制度化規範化。其中,湛江市成立了8個專項工作組,分別由分管市領導負責,對8個方面的重大矛盾糾紛案件進行排查化解。截至今年9月,各級督辦的重大矛盾糾紛化解率均達到或超出全省平均水平。
  此外,湛江還湛江農村維穩律師團成立以來,發揮了“分流器”和“減壓閥”作用,
  在重點領域建立預防腐敗“黑名單”
  南方日報:反腐敗工作是目前全國上下高度關註的熱點問題,湛江市在運用法治進行反腐方面有何先進經驗?今後工作思路如何?
  劉小華:近年來,湛江大力推進反腐敗工作,成效明顯。十八大以來,全市紀檢監察機關共立案1250件,查處縣處級幹部42人。今年以來,紀檢監察機關扎實推進反腐工作,在全省工作會議上介紹了經驗。
  具體做法上,湛江市全方位開展了各級領導幹部“三述”活動,其中縣(市、區)委書記向市委述職述廉活動走在全國前列。今年,我們對市直24個單位領導班子及成員進行考核,對於落實黨風廉政建設情況較差的要進行責任追究。同時在坡頭區探索村官向黨員群眾述職述廉活動,並研發“湛江市崗位廉政風險防控管理系統”,扎實開展風險點排查和風險預警工作,獲得省紀委領導批示肯定。此外,湛江市穩步推進社會領域預防腐敗工作,督促政府採購、工程招投標、土地交易、產權交易、醫葯購銷等5個重點領域9個單位建立了“黑名單”制度。
  同時,我們加強了黨員幹部的法紀教育力度。市裡組織了四套班子成員到省反腐倡廉教育基地和陽江監獄接受廉政教育,堅持每周向全市副處以上領導幹部發送廉政提醒手機短信,並每年舉辦全市領導幹部相關培訓。我們結合典型腐敗案件,錄製播放反腐倡廉警示片,開展警示教育,促進廣大黨員幹部遵紀守法。其中大規模輪訓村官的做法在全國尚屬首次。
  下一步,湛江還要堅持把反腐工作納入依法治市的總體部署,強化黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任和紀委的監督責任,並且加強反腐敗制度體系建設,把權力關進法律和制度的籠子。還要推進依法行政和嚴格執法,註重用司法懲治腐敗。文化環境也非常重要,要在全社會加強法制宣傳教育,大力培育公民意識、民主意識、規則意識和廉潔意識。當然,我們還要加大治理腐敗文化的力度,積聚廉政“正能量”。
  全市基層法院定期開設巡迴法庭
  南方日報:湛江在開展普法工作,推動基層法治建設方面採取了哪些措施?下一階段的工作重點是什麼?
  劉小華:湛江市地域廣、人口多,特別是農村人口比例過半,在廣闊的基層開展法治建設意義重大,也取得了良好成果。2013年,湛江被授予“全國法治城市創建活動先進單位”稱號,2014年又被評為全國“六五”普法中期先進城市。
  首先,充分發揮鎮、村在推動基層法治建設中的重要作用。今年以來,我市各地加大民主鎮、民主法治村創建工作力度,截至9月底,全市民主法治鎮(街)和法治村的達標率分別為38%和53%。我們全面開展了“送法下基層”服務,比如全市基層法院定期到村莊、社區、企業開設巡迴法庭,與村委會、居委會合作共建“無訴訟社區”,設立專門面向基層群眾的“法官工作室”等,更好地化解基層矛盾。
  同時,在湛江市及各縣(市、區),我們共投入600多萬元,創建了“一中心三平臺”普法模式,即法制教育片製作中心、多媒體法制宣傳車、電視普法專欄以及普法網,深入基層進行普法教育。並且我們還扎實開展了基層行政執法人員法律業務培訓,2013年以來,全市共舉辦培訓班39期,培訓人員5834人次。另外,我們通過“湛江市幹部在線學習”等信息化平臺,不斷創新教育方式,擴大培訓範圍,提升了學習效果。
  實施社區網絡化管理也是一大創舉。霞山區將38個社區劃分為86個管理網格,推動管理重心下沉和管理事權前移。通過這種方式,該區的刑事案件和治安案件發案率持續下降,社會治安持續好轉。另外,遂溪縣“百裡法治文化長廊”及農民法治文化公園、坡頭區“六無”村(社區)創建活動、吳川市外來工工會等也發揮了重要作用。
  接下來,我們將繼續開展全國法治城市、法治縣(市、區)、省法治鎮(鄉)、民主法治示範村(居)等創建活動,運用一村(社區)一法律顧問工作平臺,推進基層村居法制宣傳教育工作。同時要加強普法隊伍建設,隊伍成員應包括專職普法工作者、法律工作者、普法志願者和村居幹部等多個群體在內,力爭打造一支素質優良的普法隊伍,讓普法的觸角往更深更廣的領域延伸,實現對普法對象的全覆蓋。
  ●南方日報記者 王俊峰 崔財鑫 袁丁 通訊員 汪良波
  總策劃:莫高義 張東明
  策劃執行:王更輝 王垂林 姚燕永練學華
  統籌:韓浩 郭其龍 肖凱榮 袁丁  (原標題:以法治思維提升發展美譽度)
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